享有省級項目管理權限、設立不少于100億元的財政專項資金、爭取設立高水平大學分校……記者從近日召開的上海市政府新聞發布會上獲悉，滬蘇浙兩省一市近日聯合印發《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《支持政策》），出臺22條政策措施，推動長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展。

　　“22條政策措施是兩省一市貫徹落實長三角一體化發展國家戰略、合力推動一體化示范區建設的重要政策支撐和改革舉措。”長三角一體化示范區執委會主任、上海市發展改革委主任馬春雷介紹，中央對長三角總的戰略定位是“一極、三區、一高地”，一體化示范區要成為“極中之極”“高地中的高峰”。

　　有望發布國內首個跨省域通信基礎設施統一規劃

　　建設用地指標期從3年延長至5年、科技創新券的通用通兌、“揭榜制”的科研項目立項和組織機制、區域的全方位統籌管理……《支持政策》圍繞改革賦權、財政金融支持、用地保障、新基建、公共服務共建共享、要素流動、管理和服務創新、組織保障8個方面，提出了22條具體政策措施。

　　財稅方面，為加大對長三角一體化示范區的財政、金融支持力度，兩省一市將共同出資設立一體化示范區先行啟動區財政專項資金，3年累計投入資金不少于100億元，用于先行啟動區的建設發展和相關運行保障。

　　在此基礎上，兩省一市加大對一體化示范區財政支持力度，并積極爭取中央專項轉移支付和地方政府債券等方面的財政支持。同時從金融創新和發展綠色金融兩個方面，給予一體化示范區部分金融支持政策。

　　《支持政策》明確一體化示范區新一代信息基礎設施建設的具體推進內容，主要包括加快實施5G、千兆光纖跨區域共建共享，加快“城市大腦”建設等。示范區有望于今年10月率先推出國內首個跨域通信基礎設施規劃，并將在年內實現重點區域的5G信號全覆蓋。

　　三地之間如何打破信息高速公路的“斷頭路”？對此，示范區執委會營商和產業發展組組長朱正偉表示，目前示范區內現有5G基站建設總量接近4000個，每平方公里接近1.5個，到今年底有望實現重點區域信號全覆蓋，3年內實現全域全覆蓋。此外對示范區信息基礎設施進行整體布局，這有望成為我國首個實現跨省域通信基礎設施統一布局的規劃。

　　目前兩區一縣當前建設用地規模已接近或突破“天花板”。為此，在建設用地指標方面，明確由兩省一市優先保障，涉及重大基礎設施項目的，由省（市）以上統籌安排，并建立周轉期不超過5年的建設用地指標周轉機制；耕地保護方面，為合理解決好用地空間問題，積極推進全域土地綜合整治和永久基本農田規劃調整試點，并探索建立耕地占用承諾補充機制；土地資源要素配置方面，鼓勵混合用地，優化調整村莊用地布局，鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用。

　　打破戶籍、檔案、人事關系等制約

　　根據《支持政策》，對于戶籍桎梏，示范區將進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約。在部分專業技術領域探索實行統一的評價標準和方式。

　　針對如何建設好長三角科創共同體，上海市科委總工程師陸敏表示，示范區正在試點長三角科技創新券的通用通兌，鼓勵相關地區建立科技創新券財政資金跨區域結算機制；聚焦生態環保、循環經濟等領域，開展新技術的攻關和應用；推行外國人工作、居留證件辦理的并聯模式，一地辦理、多地互認。

　　此外，支持政策還提出要推動繼續教育資源共享，優化醫療資源配置，探索推進醫保目錄、醫保服務一體化，推進專業技術任職資格和職業技能等級互認，以及長三角區域納稅信用級別為A級、B級的企業自由遷移服務機制。

　　一體化作為區域協調發展的高級形態，最大難點在于如何打破“行政區經濟”束縛，打通要素流動“看不見的壁壘”。如何減少內耗性競爭，提升協同性、緊密度，政策一體化是關鍵。《支持政策》中提出了不少涉及互聯互通、政策服務、共建共享、管理和創新等方面的內容和任務，合計13條，占總條數的約60%。

　　政策還涉及到三級八方、四十多個相關部門主體。在文件征求意見的階段，兩省一市仍梳理出約57條不同意見，協調難度非同一般，需要三地40多個部門反復協調、溝通。政策最終濃縮到22條，實屬不易，可謂條條是“干貨”，含金量高，又能落地。

　　據悉，一體化示范區執委會將切實承擔起統籌協調、政策研究、情況交流和信息報送等工作，加快推進一體化制度創新和改革系統集成。對于政策實施過程中遇到的新情況、新問題，將及時研究，適時刷新出臺新的政策舉措。記者 王春

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌