新華社北京11月27日電? 題:率先立法 持續監督——北京市人大如何推動“養老攻堅戰”?
新華社記者梁相斌、烏夢達、邰思聰
60歲及以上戶籍老年人口超過300萬,2020年預計將超過380萬。近年來,北京這座超大城市遭遇人口老齡化的巨大挑戰。2015年,北京市人大常委會在全國率先出臺《北京市居家養老服務條例》,之后每年都選取一個重點難點問題,連續四年持續開展監督工作。
幾年來,在北京市人大及其常委會的推動、政府和社會各界的合力下,應對人口老齡化的一系列措施正在逐步落地生效。
率先立法應對“銀發浪潮”
北京市豐臺區南方莊社區,陳益君老人每天都往來于住所和頤養康復養老照料中心之間。陳益君的老伴患多種慢性病,長期臥床,“雇了兩個保姆還不行,有時候還得把上班的兒子叫回來幫忙,真是伺候不過來?!标愐婢硎?,“現在住進照料中心,都是像我老伴一樣不能下床的老人,比原來省心方便多了。”
《北京市老齡事業發展和養老體系建設白皮書》中的數據顯示,截至2017年底,北京市60歲及以上戶籍老人已達333.3萬。預計到2020年,北京市戶籍老年人口將超過380萬,常住老年人口將超過400萬。
應對人口老齡化帶來的“銀發浪潮”,立法要先行。2015年,北京市人大率先立法通過了《北京市居家養老服務條例》,這部全國首個關于居家養老服務方面的地方法規一出臺,就受到社會廣泛關注。
不僅如此,北京市人大常委會還綜合運用執法檢查、聽取審議專項工作報告、督辦代表議案、專題詢問等監督形式,推動條例落地、落實。
一個細節足以體現北京市人大及其常委會的“動真格”。北京市人大常委會打破法規實施一年后再檢查的常規,法規實施當年就開展了為期半年的執法檢查。
“北京市人大常委會對養老工作的支持、監督,是空前的,更是持續的?!北本┦忻裾志珠L李萬鈞表示。
四年聚焦養老領域 一年盯住一個難點
南方莊社區7公里外的北京市西城區陶然亭社區衛生服務中心內,65歲的滕玉煥老人照例來此拿藥?!霸谶@兒看病拿藥,不像大醫院要排長隊,方便多了?!彪駸ㄕf,社區開藥看病,60歲以上老人免掛號費,也是對老年人的優惠。
北京市人大常委會相關負責人表示,條例實施以來,北京市人大常委會每年都確定一個重點難點問題,持續開展監督。聚焦居家養老健康服務和醫養結合工作,是今年北京市人大常委會確定的重點。
11月23日,北京市人大常委會以專題詢問的形式,讓北京市政府及有關部門負責人與人大代表面對面,第一時間回應公眾關切,并同步網絡直播。
對于實現醫療衛生和養老服務資源有序共享的建議,市政府相關負責人回應將進一步完善價格、財政投入、人力資源培育等政策;對于完善包含全市老年人健康狀況、健康檔案和健康風險在內的老齡大數據的建議,市政府相關負責人表示,要在全市健康信息互聯互通和大數據應用框架下,主要健康信息逐步實現實時伴隨個人終生……
一些問題直指關鍵。北京市人大內務司法委員會主任委員陳永提問,目前醫養銜接還存在部門各自為政現象,如何加強統籌有效推進醫養結合?北京市衛生健康委主任雷海潮則坦誠回應:北京市級層面已建立市老齡委員會,成員單位已達到55家,為更好履行老齡委員會辦公室的有關職責,我們還建議設立相應的內設機構。
群眾關心什么,代表關注什么
在這次專題詢問之前,有120人次人大代表參與調研,匯總梳理建議300多條。
人口密集的回龍觀、天通苑地區,大城市病突出。北京市人大代表伊然在調研中發現,僅回龍觀地區就有40多萬人口,但只有5個養老服務驛站,相當于大約32個社區才有一個驛站。她建議,可將“煤改氣”后的鍋爐房、儲煤廠等閑置場地用于養老設施的建設。
北京市人大代表施穎秀表示,養老行業是長期投入、慢回報的行業,但有些養老機構的供水和燃氣還需交付數十萬元的施工費。她建議,政府已經對養老機構的房租費用進行了補貼,在養老機構享受民用水和燃氣價格方面,也能有政策支持。
北京市政府有關負責人表示,相關部門也將在充分調研、集體會商的基礎上,對意見建議逐條分析梳理,逐條推進落實。
在北京市人大常委會的推動和監督下,北京市近年來做出諸多努力和嘗試。為老年人建立健康檔案337.05萬份;為155.5萬老年人提供包括免費體檢在內的健康管理服務;為老年人提供診療服務近3000萬人次;對符合相關政策的老年人免普通門診醫事服務費約2467萬人次……截至2017年底的一組數據,印證著北京推進居家健康養老的鏗鏘腳步。
居家養老健康工作雖然取得一定成效,但還存在許多困難和問題亟待解決。北京市人大常委會主任李偉表示,做好養老服務是重大的民生課題,黨中央高度重視,北京市人大常委會將堅持不懈,持續推動。

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