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推動全球網絡空間治理體系變革
2018-07-07 07:23:50 來源: 半月談網
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  隨著信息技術和網絡社會的快速發展,網絡空間已經成為繼陸地、海洋、天空、外空之外的第五空間,承載著人類越來越多的活動。如今,世界網絡空間安全問題日益上升,成為全球治理的重要議題,同時也是大國博弈的重要內容。

  經過20余年的發展,我國已成為名副其實的互聯網大國,但在技術創新和產業發展上面臨著巨大壓力。這對我國參與全球網絡空間治理提出了挑戰——如何利用自身條件,在開放和創新原則下參與全球網絡空間治理體系變革。

  網絡不平等成為人類發展的新障礙

  與陸海空天等自然空間不同,網絡空間是一個以技術為主導、虛實結合的空間,已經成為人類社會發展中不可或缺的重要內容。當前全球網絡不平等問題日益突出,成為人類發展的新障礙。

  當前全球網絡空間治理主要有兩大陣營:一是以美國為首的西方國家,它們均出臺了國家網絡安全戰略,提出反映西方國家價值觀的合作方式和治理理念;二是許多新興國家,更多關注和維護國家網絡主權。當前全球網絡空間治理中,美國占據顯著優勢。以美國為代表的歐美發達國家,掌握了網絡空間治理核心資源與商業化能力,控制著互聯網核心技術與機構。

  網絡空間已成為大國博弈的制高點,現有方案仍存爭議。以國家意志來保障網絡空間安全與發展,正成為各國國家戰略,并成為培育新的國家比較優勢的重要方面。長期以來,互聯網核心關鍵資源均由美國主導,但“斯諾登事件”使美歐主導的全球網絡空間治理陣營開始出現離心傾向,各國互聯網治理主權意識空前高漲,希望重塑全球網絡空間治理格局,維護國家在網絡空間的核心利益。目前,“多利益相關方”治理大行其道,但其表面的“共治”掩蓋不了一個事實——代表著西方及其利益的代理人,仍實際控制著全球網絡空間治理權。

  未來網絡空間治理的主角是中美兩國,既有沖突也存在合作。作為世界經濟發展的領跑者,中美關系將是未來網絡空間治理的關鍵。在經貿領域的政策和技術壁壘、網絡監管與審查等問題上,中美雙方都可以通過對話協商解決分歧和爭端,共同推進全球網絡空間治理體系改革與創新,推動網絡空間和平發展。

  在開放創新原則下,提升我參與全球網絡空間治理話語權

  經過這些年的發展,中國互聯網企業已具備同世界領先的互聯網公司競爭的實力,越來越多的企業“走出去”,積極開拓海外市場的同時,傳播了中國網絡空間治理理念和經驗。然而,中國互聯網企業“出海”并非一帆風順,必然面臨發達國家技術封鎖、安全審查、海外文化差異、個人隱私保護合規等問題。在相關技術研發與市場化仍未獲得重大突破的情況下,我國參與全球網絡空間治理仍缺乏足夠話語權。要改變這一被動局面,可以考慮從以下幾方面著手。

  建立自主可控的網絡空間技術體系。爭取在集成電路芯片與光電子器件、高性能計算機與軟件、下一代互聯網與信息安全、第五代移動通信與無線通信、數字電視與音視頻編碼等核心技術上實現突破。鼓勵和支持企業在智能終端操作系統、平臺軟件、大數據技術、未來互聯網、平板顯示等領域加強研發和應用推廣,著力構建更加完善的產業生態鏈,形成我國自主且可靠的信息產業核心技術和產品體系。建設國家網絡空間戰略預警防御平臺,精確預警、準確溯源、有效反制,提升對國家級、有組織的網絡攻擊威脅的發現能力。組織國內企業與科研院所建立專利聯盟,交叉授權、互相促進,匯集相關專利形成聯合專利池。

  持續優化“數字經濟”發展環境。充分利用我國“數字經濟”發展良好勢頭,挖掘市場潛力做大做強,是提升我國全球網絡空間治理話語權的基礎。要建立全覆蓋的統一信用信息網絡平臺,完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環節的制度建設,加快建立國家機關與征信企業數據共享機制,實現掌握大量業務數據的政府部門與企業數據共享。要抓住當前“放管服”改革有利時機,營造公平便利的市場環境,降低制度性交易成本,充分調動市場主體積極性,優化“數字經濟”發展環境。

  加快網絡空間治理立法進程。2017年6月,我國網絡安全法正式生效,我國互聯網治理法制化進程取得實質性進展。網絡安全法對維護網絡空間主權、規范網絡安全實踐、指導下位法的制定完善等意義重大。在此基礎上,要做好我國網絡空間戰略頂層設計,包括網絡空間范圍、戰略目標、實現路徑、時間路線圖等。整合各類資源,完善國家網絡空間戰略布局。加快建設和部署未來網絡空間基礎設施,建設全國一體化的國家大數據中心,積極推進國家大數據戰略;積極部署全球量子通信網絡,搶占未來網絡空間制高點。

  鼓勵互聯網企業及行業組織走出去。互聯網企業與行業組織,是落實中國互聯網治理理念的主力軍。鼓勵和支持中國信息通信技術企業主導國際技術標準制定,推動企業更多技術標準成為國際標準,提高企業在信息通信技術行業的地位和影響力。積極參與國際互聯網管理機構改革,著手對新的網絡協議標準、互聯網域名管理和運行等進行研究。積極參與全球根服務器競爭,積極部署全球下一代互聯網根服務器。

  構建新型中美網絡空間合作關系。推動中美互聯網領域多層次交流與合作,在共同發展中實現信息安全可控。對國外互聯網企業在中國的業務進行摸底,尤其對國家機關網絡基礎設施和業務系統、重要工業控制系統等領域進行信息安全評估,積極采取應對措施。(張影強 宋煜 作者張影強系中國國際經濟交流中心副研究員,宋煜系中國社會科學院社會學研究所助理研究員)

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【糾錯】 責任編輯: 邱麗芳
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