3月2日，十余个欧洲和欧盟国家，以及乌克兰和加拿大的领导人在英国伦敦举行峰会，就乌克兰危机和欧洲防务问题进行讨论

文/方晓志

编辑/黄红华

　　俄乌冲突延宕至今，对欧洲安全形势构成重大冲击，使得欧洲大陆正经历着冷战结束以来最深刻的安全秩序重构，欧洲防务自主意识也不断提升。尤其是，近段时间以来美国“撇开”欧洲，单独与俄罗斯讨论结束俄乌冲突问题，并声称暂停对乌克兰的军事援助，更让欧洲国家深感焦虑不安。

　　此种形势下，3月2日法国总统马克龙在为乌克兰问题专门举行的伦敦峰会上，详细阐述了一份“和平计划”，包括一个月的停火期以及之后向乌克兰派遣维和部队等内容，目的是为乌克兰冲突的解决提供一项重要的解决方案。但是，受到内部分歧、外部压力以及自身能力等多方面因素制约，“乌克兰维和部队”的组建，仍面临较大不确定性。

从初步探索走向具体实施

　　构建联合军事力量，走向共同防务合作，是欧洲长期以来孜孜不倦追求的目标。欧盟自2004年承接北约在波黑的维和任务以来，就已经积累了大型维和任务的经验，目前在全球仍部署约3500名军事人员，其中就包括驻扎在乌克兰、负责协调军援和训练的军事援助团。

　　俄乌冲突爆发后，欧盟于2022年3月发布一份“战略指南针”行动计划，内容包括组建一支规模数千人的快速反应部队，除了实战部署之外，还可参与平息暴乱、应对难民、维护治安以及地区维和行动等。这一计划成为欧洲构建维和部队的初步探索。

　　随着俄乌战场陷入僵持，2024年2月，在俄乌冲突两周年之际，马克龙首次正式提出“乌克兰维和部队”设想。在同年12月7日的美法乌峰会之后，这一设想得到美国候任总统特朗普的认可，并成为除“加入北约”之外唯一被乌克兰总统泽连斯基认为“值得讨论”的安全保障方案。该设想最初只是被视为一种为了震慑莫斯科，表明“欧洲没有自设红线”的政治姿态，但随着国际局势的变化和各方利益的交织，正逐步从模糊的概念走向具体的实施阶段。

　　从目前公开的信息来看，马克龙提出的“乌克兰维和部队”是一支与欧盟维和框架类似，得到欧盟军事援助团支持，但不属于欧盟体系的维和部队，主要目的是展示其在俄乌冲突解决议题上的存在感，并帮助稳定乌克兰局势和维护欧洲的权益。在结构功能上，这支部队由英国和法国牵头，除了监督停火，还将承担军事训练、维修支持、网络防御等辅助工作，以帮助乌克兰军队提升战斗力。

　　为尽可能管控风险，该部队将不包括作战部队，而主要由军事教官和排雷专家组成，同时实现多军种的力量部署，部署地点将远离冲突地区。例如，英国将派出战斗机驻扎在乌克兰境外的基地，前往乌克兰执行空中巡逻任务以实现“战略威慑”。此外，该部队还将只以“欧洲”的名义驻扎，避免出现欧盟、北约直接下场的情况。

　　总体来看，虽然目前欧洲关于“乌克兰维和部队”的组建仍处于初期讨论阶段，各国对于部队组建的时机、规模和任务等还有很多争议。但从最初的理念构想到如今的付诸实施，其逐步成形的过程展现了欧洲在安全保障领域的探索与挣扎，也折射出国际社会在复杂地缘政治环境下寻求妥协作出的努力。如果“乌克兰维和部队”组建计划得以实现，则意味着欧洲的对乌战略出现了根本性的转向，也标志着乌克兰问题的解决将进入一个新阶段。

欧洲焦虑上升推动组建进程

　　“乌克兰维和部队”的组建，是欧洲对特朗普上台后对外政策变化的一种应激反应。特朗普政府上台后，在俄乌冲突问题上的立场出现重大转变。上任不到一个月，特朗普就多次公开表达对俄乌冲突的不同看法。2月12日，特朗普与普京通话。同日，特朗普在社交媒体上发文说，他同普京在通话中同意就结束俄乌冲突进行“紧密合作”，并派遣各自团队“立即开始谈判”。而美国防部长赫格塞思的态度则更为直接，其2月12日在比利时出席“乌克兰防务问题国际联络小组”会议时，称乌克兰恢复到2014年前的边界并不现实，美国不会向乌克兰进行军事部署，“拒绝为乌克兰提供安全保障”。3月3日，在美乌领导人会谈破裂后，特朗普宣布暂停对乌克兰的军事援助，不仅加剧了乌克兰的困境，也为俄乌冲突的未来走向增添更多不确定性。

　　此外，美国对欧洲的批评声调不断升高。2月14日，美国副总统万斯在德国出席慕尼黑安全会议期间，大批特批欧洲，称欧洲现在面临的最大威胁来自内部，点名批评欧盟委员会、德国、英国与瑞典等。赫格塞思则表示，欧洲安全已经不是美国的优先事项，北约的欧洲成员国应承担更多财政责任，以确保自身安全，不能一直指望美国的“保护伞”，更加剧了欧洲对未来长期安全的担心，美欧裂痕日益加深。

3月11日，俄罗斯遭遇今年以来最大规模的无人机袭击。图为在俄罗斯莫斯科州东南部，碎片散落在受损住宅楼旁

　　美国对待俄乌冲突态度变化，让欧洲国家始料未及，并引发对自身安全和乌克兰可能将被迫达成不利协议的担忧。面对这样的局面，欧洲的焦虑感不断上升。对此，欧洲多次重申加强对乌克兰的财政和军事支持。

　　2月14日，欧洲领导人在慕尼黑安全会议上警告称，任何未经乌克兰参与达成的协议都将无法实施。2月24日，欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩访问基辅，以示对乌克兰的支持。3月1日，英国首相斯塔默宣布，将向乌克兰提供22.6亿英镑的贷款，并称这笔资金是七国集团提供的“乌克兰特别收入加速计划”的一部分，计划的总规模达到500亿美元。3月11日，欧盟和北约的32个国家的高级军事指挥官在法国会晤，讨论英法提出的乌克兰安全保障框架，据法媒报道，除英国和欧盟成员国外，来自土耳其、加拿大、澳大利亚的参谋长和北约高级别代表也参加了此次会晤。

　　欧洲在援助乌克兰问题上整体表现出积极姿态，表面上是对美国当前俄乌政策发泄不满，实则仍是担心自身安全利益受到威胁。作为俄乌冲突中明显的“净损失方”，欧洲已经意识到自身防务力量不足的致命弱点，更清楚看到缺乏战略自主、对美国亦步亦趋的严重后果，因此对战略自主的需求和关切程度迅速上升，这些在客观上推动了组建“乌克兰维和部队”的进程。

面临较大不确定性

　　尽管欧洲对组建“乌克兰维和部队”具有强烈的意愿，也对具体方案进行设想，但在实操层面，仍受到多个因素掣肘。

　　欧洲内部各国对于现在组建“乌克兰维和部队”存在严重分歧。法国作为欧洲的重要安全力量，是组建“乌克兰维和部队”的首倡者和积极推动者。英国是“乌克兰维和部队”组建的重要支持者和援助方，由于“脱欧”后对介入欧洲事务缺乏手段和机会，英国视参与“乌克兰维和部队”组建为重要机会。英国首相斯塔默多次表示，英国已做好准备，可在必要时随时派遣地面部队。

　　不同于英法，欧洲其他国家看法并不一致。例如，同样作为欧洲重要安全力量的德国对此并不热衷，表示现阶段讨论这个问题“为时过早”，在没有和平协议的情况下谈论维和行动“非常不合适”。意大利总理梅洛尼表示“在乌克兰部署欧洲士兵的假设是最复杂、也许是最不可能见效的，对此我表示怀疑”。保加利亚总统拉德夫公开反对保加利亚以任何形式向乌克兰派遣部队，并于2月21日紧急通过了一项“不会向乌克兰派遣军队”的宣言，以“让公众放心”。匈牙利政府也警告欧盟不要采取任何新的举措，认为维和部队不仅会增加与俄罗斯直接对抗的风险，而且还会增加本就库存告急的欧洲军队的负担。

　　此前在援乌方面颇为积极的波兰在派兵问题上也态度谨慎。2月15日，波兰外长西科尔斯基在波兰国家电视台播出的节目中表示，虽然波兰支持乌克兰，但不会向乌克兰派遣军队，“我们只剩2套爱国者防空系统了，我们也要保卫我们自己”。这些分歧反映出欧洲内部对于解决俄乌冲突在立场和利益上的差异，也凸显欧洲在安全领域当前仍难以达成共识。

　　此外，“乌克兰维和部队”的组建在具体层面也面临重大阻碍。例如，目前北约在东欧前线面临燃料供应保障难题，为此北约计划投资210亿欧元建设一条连接德国、波兰和捷克的军用输油管网，但这需要长达十年时间才能完成，因此，短期内维和部队的后勤保障仍依赖美国，但美国明确拒绝参与维和，如此，欧洲无法提供足够的资源来保障维和任务落地，将不得不直接限制部队的人数规模。

　　另据欧洲对外关系委员会（ECFR）的最新兵棋推演，若要在乌克兰维持有效威慑，至少需要部署12个机械化旅约10.5万人，但因后勤保障和指挥协调的实际限制，最终规模只能为3万人左右。这种缩小化的规模意味着维和部队将缺乏足够的威慑力，更多的只是显示战略姿态，难以发挥预期的效果。

　　（作者系国防科技大学副教授）