马来西亚总理安瓦尔2024年12月12日在首都吉隆坡宣布，正式设立马来西亚国家人工智能办公室（NAIO），旨在推动马来西亚成为引领人工智能技术以及数字化转型发展的区域中心。图为当天，在吉隆坡，安瓦尔在马来西亚国家人工智能办公室设立活动现场讲话

文/郭小语 刘磊

编辑/吴美娜

　　2025开年，东南亚落地一项重要经济合作计划——筹备多时的“柔佛—新加坡经济特区”（柔新经济特区）协议隆重签署，进入落实阶段。柔新经济特区位于毗邻新加坡的马来西亚柔佛州，由9个旗舰区组成，将重点吸引制造业、高科技产业、绿色能源、数据中心与创新科技等11个领域的投资。

　　作为东南亚经济的重要支柱以及东南亚地区经济联系紧密的重要伙伴，新加坡与马来西亚两国牵手打造的柔新经济特区引来诸多关注，该项目致力于在东南亚“复制”深圳的成功经验，打造“东南亚的深圳”。根据当前计划，特区将在未来10年达成100个合作项目。

一水之隔的联结，一公里路的守望

　　柔新经济特区旨在在东南亚建设“自己的深圳式超级枢纽”。2024年，柔佛州务大臣翁·哈菲兹和马来西亚投资、贸易和工业部副部长刘镇东等多名官员前往中国深圳考察，希望深入借鉴深港合作经验建设柔新经济特区。

　　深圳由曾经的一个小渔村发展为劳动密集型的“世界工厂”，再转型为技术密集型的“中国硅谷”，展现出强劲的经济增长潜力和卓越的全球竞争力。其成功蝶变，得益于优越的地理位置、充沛的人力资源和宽松的政策环境。与深港合作相比，柔新经济特区同样具备地理区位、人才潜力和政策支持等优势条件。

　　柔新经济特区横跨新加坡和马来西亚两国，充分发挥新马近邻互补的优势。柔佛州位于马来半岛最南端，与新加坡隔海相望。“一水之隔的联结，一公里路的守望”常用来形容新加坡和柔佛州在地理上的紧密联系。这为新加坡和柔佛实现资源互通和人才流动创造了有利条件。

　　新马两国在诸多领域资源互补。新加坡作为金融中心和国际交通枢纽，具备金融服务和技术专长，但土地、人力、水电等资源短缺。而柔佛州拥有富饶的土地和自然资源。柔新经济特区有望成为新加坡产业外溢的经济腹地，马来西亚也能够利用与新加坡邻近的地理优势，吸引国际投资并创造高价值的经济机会。

　　根据马来西亚国家统计局数据，2024年柔佛州人口为420万，劳动力资源丰富。到2030年，柔新经济特区预计将创造10万个新就业机会。

　　为缩小柔佛与新加坡的薪金差距以吸引高科技人才，柔佛州政府将为持有马来西亚技能证书的熟练员工提供4000至5000林吉特的最低薪资。这几乎是马来西亚平均底薪的两倍。在特区工作的知识型员工还可享有为期10年每年15%的个人所得税优惠。

　　此外，新加坡和马来西亚还将加强技术与职业教育合作，以培养满足行业需求的人才。两国边境检查站已实行免护照二维码通关。柔新快速交通捷运系统（RTS Link）也将于2026年底开始客运服务，以减轻新柔长堤交通负担，便利两国之间人员流动。

　　新马两国目前正在制定多项政策支持柔新经济特区发展。马来西亚政府计划拨款50亿林吉特作为专项基金，支持柔新经济特区必要的基础设施建设。根据柔佛州政府出台的全新税务减免优惠政策，将面向航空航天、人工智能与量子计算和医疗设备等高增长、高附加值领域企业实行5%的公司税率，为期最长15年。此外，柔佛州政府宣布降低娱乐税，以促进旅游和休闲产业经济增长。

　　为改善营商环境，柔佛州政府将在柔佛马来西亚投资促进中心（IMFC-J）推出“柔佛超级通道”作为一站式流程平台，以加速业务流程,提高行政效率。柔佛州政府将休息日时间从周五和周六调整至周六和周日，与新加坡保持一致。

打造数据枢纽

　　在全球数字经济转型趋势下，云计算和人工智能发展对数据存储的要求提升，数据中心建设需求随之增加。柔佛正成为东南亚数据中心建设的重要贡献者。

　　根据全球数据中心信息公司DC Byte发布的《2024全球数据中心指数》，柔佛新山市是东南亚增长最快的数据中心市场。柔佛经济特区紧抓数字经济、跨境电商和人工智能发展机遇，加快变革数字发展格局，提出打造“东南亚数据枢纽”的目标。

　　新加坡是东南亚数字经济发展的领头羊，境内的数据中心总容量超过1.4吉瓦，设有超过70个云计算、企业和共享数据中心。但受制于狭小的土地面积和有限的电力资源，新加坡在2019年至2022年期间暂停了数据中心开发项目，国际数据中心公司继而转向柔佛海峡彼岸寻求新机遇。

　　在过去两年时间里，柔佛州吸引了超过50家数据中心公司进行投资，快速追平新加坡数据中心的总供电容量。数据中心建设需要大量空间、能源和水进行冷却，柔佛州在空间、能源和冷却用水的供应上展现出更大的灵活性和成本效益。柔新经济特区将利用马来西亚和新加坡的不同优势，以数据中心为基础，进一步吸引科创型企业落地发展。

　　数字经济强劲的发展潜力，吸引了大量业界巨头在此布局。美国科技巨头英伟达、谷歌、微软，澳大利亚数据企业AirTrunk，马来西亚杨忠礼电力国际公司等都在柔佛建设数据中心。目前，柔佛州共有22座数据中心在运营，另有8座在建。全球数据中心信息公司DC Byte预测，柔佛州将于2028年超越新加坡，成为东南亚最大的数字基础设施市场。

　　中国头部数据企业也纷纷扬帆“出海”落地柔佛。2022年4月，中国高性能数据中心运营商和服务商万国数据服务，率先进驻柔佛努沙再也科技园。万国数据向柔佛投资143.3亿林吉特，开设2座数据中心。其中，万国数据努沙再也科技园超大规模数据中心园区二期（NTP Campus 2）于2024年7月正式开园投运，成为当地首个支持大规模AI算力部署的数据中心。

　　中国字节跳动集团的数据中心服务提供商秦淮数据集团海外品牌Bridge Data Centres也计划在柔佛投资150亿林吉特，建设3座数据中心。万国数据和秦淮数据集团在柔佛投资建设高质量数据中心，对加速马来西亚数字经济发展作出突出贡献，获得马来西亚政府颁发的“Malaysia Digital Status”认证，代表着马来西亚政府对数字基础设施企业的最高认可。

　　数据是数字经济时代的“石油”，数据存储是数字经济安全高效发展的关键。柔佛州已成为马来西亚数据中心的核心区域。随着数字经济、跨境电商和人工智能技术在东南亚的持续增长，柔新经济特区将整合资源优势，推进基础设施建设，不断扩大数据中心容量，实现产业转型升级。

挑战不小，前景看好

　　柔新经济区的建设也面临不可忽视的挑战。

　　目前，两国相关机构在政策与资源分配上协调能力有待加强。两国在简化投资和税收政策方面政策并不统一，给企业跨国经营造成阻碍。马来西亚的行政效率与新加坡相比也存在较大差距，柔佛州长达一年的许可证审批流程可能延迟项目的启动和运营效率。

　　两国数据保护法律框架不同也限制了跨境数据流动。新加坡和马来西亚数据保护法律在适用范围、权利义务分配和执法机制等方面都存在差异，对金融信息和健康记录等敏感信息的存储位置、加密标准和访问权限等规定也有所不同，企业在两地之间传输数据面临合规性问题。

　　此外，柔新经济特区投资吸引力上升可能引发区域竞争，招来一些担忧或不满。不过，良性的区域竞争也将助力东南亚各经济特区不断加强基础设施建设并完善政策以提升竞争力，从而带动区域经济整体发展。

　　柔新经济特区协议签署后不久特朗普再次就任美国总统。特朗普“美国优先”的外交和贸易政策给全球地缘政治环境带来更多不确定性，推动投资资金流向更加稳定的区域，这在客观上给柔新经济特区带来机遇。柔新经济特区凭借新加坡金融和技术优势以及马来西亚土地和天然资源优势，在不稳定的国际环境中塑造稳定市场，日益展露投资吸引力和区域竞争力。

　　展望未来，在借鉴深圳发展模式的基础上，柔新经济特区有望成为新加坡和马来西亚共同的经济增长极。而随着各项政策措施逐步落实到位，柔新经济特区有望发展为东南亚乃至更广泛区域内最具活力的经济合作示范区之一。

　　（郭小语系中国社科院大学国际政治经济学院博士生；刘磊系中国社科院亚太与全球战略研究院馆员）