2月28日，在巴基斯坦西北部开伯尔- 普什图省瑙谢拉地区，人们聚集在一起自杀式炸弹袭击事发学院外

文/田仲福

编辑/吴美娜

　　3月11日，巴基斯坦一列载有至少450名乘客的客运列车在行经该国俾路支省一处隧道时遭遇武装分子袭击，大量乘客被劫持为人质。恐怖组织“俾路支解放武装”宣称制造了此次袭击。2025年以来，这个南亚国家已发生多起恐怖袭击事件。

　　2024年以来巴基斯坦国内恐怖袭击呈现加剧态势，巴军方为此加大了对恐怖势力的打击力度，几乎每月都会开展多次反恐行动。巴基斯坦政府也对反恐政策进行重大调整。2024年11月19日，巴总理谢里夫主持召开联邦最高委员会会议，批准了针对在俾路支省活动的恐怖势力的全面军事行动。此次会议同意重新激活国家反恐局，旨在全面提升情报搜集、评估和共享的能力。

　　与此同时，巴基斯坦《黎明报》3月2日报道，巴基斯坦俾路支各分离主义组织结成联盟并发表共同声明称，将对其军事和外交战略进行重大重组，以加大其在俾路支省的行动力度。俾路支分离主义呈现联合之势，预计巴将面临更严峻复杂的反恐形势。

恐怖主义滋生土壤

　　多年来，恐怖袭击严重影响了巴基斯坦国家安全和经济正常发展。尽管巴历届政府不遗余力打击恐怖主义，但都未能从根本上阻遏恐怖主义活动。

　　巴基斯坦经济发展滞后，各地区经济发展不平衡，贫困问题严重，尤其是俾路支省、开伯尔-普赫图赫瓦省等地区。

　　同时，教育和就业机会匮乏也是巴基斯坦面临的突出问题。相当比例的年轻人接受不到良好教育，缺乏必要职业技能，就业困难。这些社会问题导致民众不满情绪不断积累，容易被恐怖势力利用和蛊惑。

　　部落和宗教关系错综复杂，又进一步加剧了该国恐怖主义活动的蔓延。在巴基斯坦一些地区，尤其是俾路支省和开伯尔-普赫图赫瓦省的部分地区，部落势力强大，地方恐怖势力与当地部落关系密切。这些恐怖势力利用部落的掩护，招募成员，开展恐怖活动。

3月11日，在巴基斯坦西南部俾路支省首府奎达，警察在火车站警戒

　　巴基斯坦国内政治派别众多，各派别之间存在着复杂的利益分歧和权力争斗。这种政治分歧导致政府在制定和执行反恐政策时面临诸多困难。不同政治派别对于恐怖主义的认知和应对策略存在差异，一些派别甚至出于政治私利，对恐怖势力采取姑息或利用态度，使得反恐政策稳定推进难度加大。

　　周边局势不稳定也增大了巴基斯坦的安全压力。阿富汗与巴基斯坦有2600多公里的边境线，且边境地区地形复杂，管控难度大。阿富汗塔利班（阿塔）掌权后，阿国内局势依然动荡，“伊斯兰国呼罗珊”等势力在阿境内活动频繁，并不断向巴基斯坦境内渗透。巴基斯坦塔利班（巴塔）与阿富汗塔利班之间也存在千丝万缕的联系。

恐怖势力形态活动复杂化

　　巴基斯坦境内恐怖势力众多，其中“巴基斯坦塔利班”和“俾路支解放武装”是最为活跃和具有影响力的恐怖组织代表。非法武装组织“俾路支解放阵线”、极端组织“伊斯兰国呼罗珊”等也不时制造恐怖袭击事件。

　　这些力量意图通过恐怖手段实现民族独立甚至建国目的。近年来，随着巴基斯坦政府不断加大反恐力度，恐怖势力为了生存和发展，其相关组织形态和恐怖活动发生了一系列显著变化。

　　组织结构方面，他们逐渐从集中式、层级分明的结构向分散式、网络化的结构转变；成员招募方面，招募范围不断扩大，手段也更加多样化；训练方式也不断演变，更注重专业化和实战化训练，以提高成员的作战能力、增强恐怖袭击的效果。

　　恐怖组织或其他恐怖势力的袭击手段和目标呈现明显的演变趋势，也给巴基斯坦稳定安全局势带来新挑战。

　　袭击手段不断“创新”，从传统的爆炸、枪击等方式向更隐蔽、更具破坏性的方向发展。除了常见的汽车炸弹、路边炸弹和自杀式炸弹袭击，恐怖势力开始采用无人机袭击、化学武器袭击等新型手段。无人机具有成本低、操作灵活、隐蔽性强等特点，恐怖势力利用无人机携带爆炸物或武器，对目标进行突然袭击，给巴安全部队和民众都造成巨大威胁。

　　对袭击目标的选择也与以前不同。过去，恐怖势力主要针对政府机构、安全部队等“硬目标”发动袭击，试图通过打击政府的权威和军事力量，实现其政治诉求。如今，恐怖势力越来越多地将目标转向平民和外国项目，以制造更大的社会恐慌和国际影响。平民聚集区、学校、医院、市场等人员密集场所成为恐怖袭击的重点目标，这些地方人员流动性大，防护能力相对较弱。比如，针对中巴经济走廊项目的袭击，已经不止一次发生。

　　值得注意的是，巴基斯坦恐怖势力与国际恐怖主义的联系更加紧密，这不仅加剧了巴国内的恐怖主义威胁，也对地区和国际安全稳定构成严峻挑战。

反恐思路在调整

　　面对国内恐怖主义活动新态势和外部环境的新变化，巴基斯坦政府和军方在反恐方面采取了一系列新思路新举措。

　　根据巴基斯坦三军新闻局通报信息，巴基斯坦军警等执法机构在2024年共开展近6万次清剿行动，消灭恐怖分子数量为过去5年之最。反恐行动覆盖全国多地，尤其是俾路支省、开伯尔-普赫图赫瓦省等恐怖活动频发地区。

　　进入2025年，巴政府在开伯尔-普赫图赫瓦省等地发动数起反恐行动，消灭恐怖分子数十人，并缴获大批武器装备。军方表示，要继续开展反恐行动，直到所有受影响地区的武装分子都被清除。

　　严厉打击恐怖分子的同时，巴政府加大了反恐投入，为文职和军事人员提供更好的装备和培训，以减少在反恐行动中的伤亡。

　　巴基斯坦政府同时加强了反恐国际合作，在说服阿富汗相向而行的同时，保持对阿强大外交压力，防止其领土被反巴分子利用，且必要时发动先发制人的打击行动。

　　巴基斯坦还加强与中国的反恐合作。2月6日发布的中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国联合声明提到，巴方再次对本国境内发生的涉华恐怖袭击事件表达最强烈谴责，重申作为全天候战略合作伙伴和东道国，保护在巴中国人员、项目和机构安全是巴基斯坦政府的首要责任。双方重申以“零容忍”态度打击一切形式的恐怖主义，同意进一步加强双多边反恐合作。

　　通过开展新的反恐行动，巴基斯坦向国际合作伙伴表明其打击恐怖主义的决心，争取国际社会的支持与信任，为自身安全和发展创造有利的国际环境。

　　当前，巴基斯坦正在完善反恐政策和策略，形成全社会反恐共识，采取内部行动应对各种恐怖威胁。巴政府重新启用了国家反恐局，建立国家和省级情报融合与威胁评估中心，整合外交、政治、信息、情报、社会、经济和军事手段，全面应对恐怖主义等挑战。

　　综合来看，短期内巴基斯坦恐怖主义形势仍将面临挑战。巴政府已采取了一系列升级版反恐措施，但恐怖势力有较强的反弹能力。一些恐怖势力如“巴基斯坦塔利班”“俾路支解放武装”等，在遭受打击后力图通过调整组织结构和活动方式，继续实施恐怖袭击。

　　从长期来看，发展经济是解决问题的关键。民众在生活条件得到进一步改善，经济状况进一步好转后，会更加关注自身发展和生活质量，拒绝恐怖势力的极端思想蛊惑或拉拢。

　　（作者系北方民族大学外国语学院副研究员）