??? “明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，日前結束的中央經濟工作會議對推進供給側結構性改革作出了重點部署，并將2016年確立為推進結構性改革的攻堅之年。

??? 推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是推動新舊動能接續的重要抓手，是補齊民生短板、改善百姓消費的突破口。新華網特推出系列稿件《激活供給側》，聚焦供給側改革。

????系列稿件之一——供給側改革如何做好產業結構調整的加減法

??? 新華網北京12月30日電（記者 萬方）“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”——日前結束的中央經濟工作會議對推進“供給側改革”做出了明確部署。在經濟轉型的重要窗口期，中央屢次釋放改革信號并路徑，無疑為打好調結構攻堅戰“瞄準”了突破口和著力點。

??? 隨著中低端產品供給過剩、高端產品供給不足的尷尬局面逐漸顯現，做好新增產能和存量產能之間的加減法，是考驗著產業結構調整這盤大棋如何落子的一道復雜“算術題”。

??? “減少”過剩供給 打響去產能殲滅戰

??? 國家統計局數據顯示，11月份全國工業生產者出廠價格（PPI）同比下降5.9%，這已是該指數連續第45個月下滑。PPI的持續下降，被業內視為工業領域通縮、產能出現過剩的信號。

??? 而從統計局提供的分行業指數來看，石油加工、金屬冶煉和壓延加工等重工業成為影響PPI持續下滑最深的領域，即意味著包括煤炭、鋼鐵、水泥、有色等多個領域中，產能過剩已成“痼疾”。

??? 今年以來，各地鋼廠相繼曝出的停產潮揭露出冰山一角。

??? 10月份以來，福建三鋼包鋼、首鋼長治、新撫鋼等鋼廠相繼以生產線檢修方式變相停產。11月14日，唐山淞汀鋼鐵廠宣布停產，成為繼山西海鑫之后第二個500萬噸以上的停產鋼廠。

??? 利潤迅速下滑、產能利用率偏低成為鋼廠陸續停產的直接誘因。數據顯示，1-10月，大中型鋼鐵企業主營業務虧損720億元，虧損面達47.52%；2014年全年，國內粗鋼產能利用率低于70%。

??? 打響去產能殲滅戰，中央層面態度堅決。

??? 11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上提出了“四個殲滅戰”，其中就涵蓋應對產能過剩；日前結束的中央經濟工作會上，“去產能”更是明確被列在明年經濟工作五大任務之首。

??? 在存量產能推進供給側改革，一方面，要有“啃硬骨頭”的決心，讓市場及時出清，果斷淘汰效率低下的“僵尸企業”；另一方面，不是簡單的關停、清算，要“盡可能多兼并重組”，支持企業完成內在的改造升級。

??? 事實上，過剩產能的轉型升級、要素重配已是進行時。從脫胎于中國南車、北車的“神車”橫空出世，到國家核電和中國電力兩大航母合并，從五礦、中冶開啟并入式重組“合體”模式，到中遠洋與中海運整合方案獲批……今年以來，涵蓋有色、航運等產能過剩領域的國企重組路徑清晰、步履疾行。

??? 李克強總理曾對此做出明確定位，“優化資源配置，有效解決重復建設、過度競爭等問題。”

??? “去產能”是推進供給側結構性改革的關鍵一招，嚴控新增產能、淘汰落后產能、改造優勢產能，是應對產能過剩問題時不得不做好的“多維減法”。只有做好這道減法題，才能避免資源錯配，及時化解經濟泡沫，避免系統性風險。

??? “增加”新供給 創造消費新風口

??? 今年十一黃金周，北京白領小李再次選擇走出國門，成為赴日消費大軍的一員，“同樣的東西國外價格便宜，可選擇的商品比國內多，并且質量也有保證，享受到的服務更是一流。”

??? 墻內需求墻外開花，已成為部分國人消費的新常態。中國旅游研究院數據顯示，我國出境游人數和購買力已連續3年居世界第一，2015出境消費預計將達1.1萬億元。

??? 購買力持續外流暴露出我國供給體系長期存在的“供需錯配”問題：一方面，國人的“錢袋子”漸漸鼓起來，消費結構升級正源源不斷地創造新需求；另一方面，舊有的供給系統僅能適應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化新消費需求的能力相對較差。

??? 中國亟待培育出如蘋果、特斯拉一般能夠引領需求、創造需求的新產能。

??? 中央給開啟消費新風口開出了“藥方”——十八屆五中全會明確提出了“釋放新需求，創造新供給”的要求；11月24日，國務院圈定服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費等六大新消費領域；12月2日召開的經濟工作專家座談會上，李克強總理強調，要持續從供需兩端推進結構性改革，促進新的發展動能加速成長……

??? 以消費升級引領產業升級，以供給創新滿足并創造消費需求，是做好培育新供給、新動能這道加法題的有效邏輯。

??? 事實上，本屆政府大力推動的“雙創”、“互聯網+”等行動計劃，實質上都是從供給側發力滿足日漸升級的消費需求。其中，涌現出不少引領和釋放需求的新市場主體。

??? 成立于2006年的大疆創新科技有限公司，率先將無人機應用在商業領域并獲大獲成功，占據了全球70%的市場份額；成立于2012年的滴滴出行，挖掘到市民出行升級的新需求，在不到四年的時間內業務量完成了級數上的飛躍，極大地改變了都市人群的出行模式……

??? 無論是產品創新還是商業模式創新，在“雙創”和“互聯網+”大潮激蕩之下，大批新興企業把消費增長的巨大潛力轉變為現實，通過推動新消費引領新供給，形成了經濟增長的新極點。

??? 做好調結構加減法 政府如何保駕護航

??? 無論是做過剩產能的減法，還是做新興產業的加法，供給側改革的要義在于：發揮市場在資源配置中的決定性作用。

??? “市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神”，供給側改革強調發揮企業和創業者作為市場主體的作用。

??? 發揮市場主體的作用，就是把該放的權放到位。新一屆政府成立以來，簡政放權的縱向推進被視為深化改革的“先手棋”和“當頭炮”。中央屢次強調，要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。

??? 作為簡政放權的著力點，企業登記制度改革卓見成效。據統計，今年前3個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業數量較去年增長了60%以上。

??? 發揮市場主體的作用，就是把該營造的環境營造好。降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費；降低企業財務成本，金融部門為實體經濟讓利；降低電力價格，推進電價市場化改革……

??? 在部署2016年經濟工作時，中央祭出了供給改革的“組合拳”，以自我刮骨的深度改革，著力降低企業成本，這既是避免產能過剩的企業負重前行，也是為創新創業企業營造更加適宜的土壤。

??? 發揮市場主體的作用，就是把該制定的規則制定好。強調市場的主體作用，不代表政府一位的做減法，建立規范、合理監管、放管結合，“全面提高標準化水平，以更嚴的標準和監管強化企業主體責任”，“營造公平競爭環境，保護知識產權”，才能從長遠意義上建立起有序的競爭平臺，從而達到提高主體的素質和能力、激發主體的積極性和創造性等供給層面的本質提升。

??? 以供給側改革為著力點，調整存量，培育增量，推進新舊動能之間的平穩接續，不僅是經濟波動下行時期的應對之策，也是一步挖掘經濟增長潛力，布局長遠的關鍵之舉。

????新華網北京12月31日電（記者 廖佳）從11月10的中央財經領導小組會議，到一周后的“十三五”《規劃綱要》編制工作會議，再到上周剛剛落幕的中央經濟工作會議，2015年歲末，“供給側改革”頻頻從最高領導層的會議上，傳遞到民眾的面前。

????其實，側重供給端的改革并非橫空出世，而是決策層在深入分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大戰略部署。正如中央經濟會議所言，這不僅是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

????翻開中國經濟這幅大圖譜，我們看到，這樣的場景對你我來說并不陌生：

????一邊是經濟下行壓力猶在，一邊是新的消費需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長乏力，而消費對經濟增長的拉動作用卻不斷增強。排隊買蘋果手機、搶購各類新興電子產品、出國大采購就是生動的證明；

????一邊是傳統行業產能過剩嚴重，一邊是新興產業和高端制造業熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發現，今年以來，鋼鐵、造船、煤炭等行業中的許多企業發展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內外，互聯網掀起一輪波瀾壯闊創業創新的熱潮；

????一邊是一些政府機構、企業單位效益低下，一邊是民眾對公共事業和服務業的迫切需要得不到滿足……于是，我們聽到，民眾對民生類基礎設施建設的期待，對教育、醫療、金融服務等資源極具短缺的無奈和嘆息。

????經過幾代人的努力，雖然我國現階段社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，但其內涵已經逐步演變為傳統產品市場需求的有限性與人們對經濟持續遞增預期無限性之間的矛盾。

????因此，諸如上述的矛盾常常“攜手”出現，相伴而行，成為中國經濟增長的掣肘。如今，是時候給這些“病灶”開出藥方了。

????中國經濟并非缺乏后勁。多次定調當前經濟形勢的會議早已指明：我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大。現在，決策層要從供給側改革入手，推進結構性改革，來升級現有中國經濟發展格局，激發未來增長的新活力。

????我們不難發現，與前兩次會議相比，中央經濟會議對供給側改革顯然有了更明確部署和要求。在“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”的背景下，供給側結構性改革被描述為“適應和引領經濟發展新常態的重大創新”。

　　 系列稿件之三——供給側改革承載百姓多少期待

　　 新華網北京12月31日電（記者 田舒斌 陳凱茵）“供給側改革”不僅是針對中國宏觀經濟開出的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來將從改革釋放的紅利中，獲取更多的實惠和便利。

　　 毋庸置疑，當前教育、醫療、房地產、消費等與人們生活息息相關的領域普遍存在供給與需求錯配現象。供給側改革，就是要不斷打破這些行業中存在的壟斷，鼓勵民間資本進入，高效率增加供給，滿足民眾日益增加的社會服務需求，讓老百姓學有所教、病有所醫、住有所居……

　　 教育篇：社會辦學帶來供給多元化

　　 有人感慨，“二孩”政策或讓上學難這一“老大難”問題面臨“雪上加霜”的境況，優質教育資源在未來或面臨更大的挑戰。目前，“以公立教育為主、民辦教育為輔”的供給情況真的能夠滿足普通民眾對數量和質量的需求？

　　 北京師范大學教授周海濤回答了這個問題：“公共財政投入教育的力度雖然不會減少，但公辦教育發展的財力需求剛性很強，不少地方教育經費依舊短缺，仍需社會力量大顯身手。”

　　 今年1月7日，國務院常務會議討論通過部分教育法律修正草案，明確“對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校”。教育部2015年工作要點也指出：鼓勵社會力量興辦教育，為民間資本和社會力量的“發力”打好了基礎。

　　 在教育資源的供給端，政策要求不斷創新公共服務供給方式，合理區分基本與非基本公共服務，鼓勵社會資本提供個性化、多樣化教育服務。

　　 隨著政策不斷松綁，民間資本深入到教育領域內部的通道被進一步打通。鼓勵發展民辦教育已經成為明確的政策方向，教育法修正草案通過在即,促進職業教育和學前教育,允許營利性民辦學校存在,供給側改革正推動教育進入產業化發展模式。

　　 中國教育學會副會長朱永新表示：“民間力量多了，教育才能多元化。政府保基礎，民辦創特色，讓每個學校辦出個性和特色，才給家長和孩子選擇的可能性。”

　　 住房篇：改善房地產供給結構

　　 用“有人撐死有人餓哭”來描述現在的樓市是在合適不過了。當定居在上海的律師大劉正為買不到一套適意的四居室而犯愁時，遠在鄂爾多斯的售樓員小尹卻在苦苦尋覓手上幾套大三居的買家。

　　 今年以來中國樓市上演冰火兩重天，北上廣深等一線城市房價逐月上漲，而三四線城市卻陷入庫存高企的泥潭，業界普遍認為樓市“供需錯配”現象相當明顯，化解房地產庫存更成為明年經濟工作的五大任務之一。

　　 “加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率以及化解房地產庫存。”習近平在11月10日的中央財經領導小組會議上首次提出的“供給側改革”，是消除“供需錯位”之痛和有效去庫存的一劑“良方”。

　　 在一線城市及部分二線城市房地產市場呈現回暖趨勢，供不應求成為樓市的主要矛盾，在此類城市可適當提升土地的供應量和供應節奏，在產品質量和服務的升級上主動求變，從而刺激更多的改善性需求進入市場。

　　 而對于庫存去化周期較長的部分三四線城市，中央經濟工作會議上明確了化解房地產庫存的具體做法，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存。鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。

　　 國家發展和改革委員會主任徐紹史指出，各地發改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。要制定實施1億非城鎮戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關部門落實戶籍制度改革方案，加快農民工市民化，滿足新市民住房需求，穩定房地產市場。